АНТИКРИЗИСНАЯ КЛИНИКА

Накануне голосования в Ульяновской городской думе по внесению изменений вустав областного центра в Интернет была вброшена серия публикаций, суть которых сводилась к следующему: гордумцев «продавали», и они приняли то, что им «навязали» сверху. Кто «навязал»? В частности - первый заместитель руководителя аппарата правительства Ульяновской области Виктор Корнев, как человек, отвечающий в регионе за местное самоуправление. (В его ведении находится соответствующее управление). Дескать, он всю эту операцию и спланировал, и «провернул»

- Хочу всем сказать, что никакого «плана Корнева» нет и быть не может! - заверил «НГ» сам Виктор Васильевич, к которому мы отправились за комментариями.- А тот листок, который демонстрировал господин Куринный, он даже не подписан. Это не документ.

- Так что же есть, если нет «плана Корнева»? Дыма-то без огня не бывает...

- В начале прошлого года правительство области решило проанализировать систему управления муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области. Прошло три года с момента вступления в силу 131-го закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». И требовался глубокий анализ: чего же мы достигли, куда идем, правильно ли идем и что необходимо поправить. Пришли к выводу, что существующая система местного самоуправления нуждается в коррекции.

- В чем?

- Концептуально 131-м законом предусмотрено то, что в муниципальных образованиях должны действовать две ветви власти - представительная (политическая) и исполнительная. Вопросов нет. Но существовавшая до начала 2009 года система управления отличилась от того, что было прописано в законе. Получалось, что глава МО - он же председатель совета депутатов - был единоличным, полновластным хозяином района. Подчеркиваю - единоличным и полновластным! Более того, не имея де-юре возможностей управлять финансовыми, экономическими и хозяйственными ресурсами, де-факто он такими полномочиями обладал. То есть глава МО существовал на первых ролях, а глава администрации, который согласно 131-му закону выполнял всю хозяйственно-управленческую работу, фактически являлся его замом. В принципе, это было неправильно. Правительство области решило привести в порядок систему управления органов местного самоуправления. И в большинстве районов области привели. Напомню, 28 декабря 2008 года после губернаторского совета почти все главы районов (за исключением двух - Цильнинского и Новоспасского районов. - Прим. авт.) приняли решение перейти на новую систему управления, по которой две ветви власти четко разделялись. Главам районов оставляли представительные, политические функции, а глав администраций наделяли функциями хозяйственными, финансовыми, управленческими. В полном соответствии со 131-м законом. Последнее муниципальное образование - это город Ульяновск. Здесь, я думаю, горожанам предстоит выбрать, как дальше будет управляться г. Ульяновск.

- Но за них уже выбрали депутаты...

- Не совсем так. 17 сентября городская дума приняла проект изменений в устав города и предложила ульяновцам обсудить его. Согласно 131-му закону, вы знаете, существует три варианта выбора главы города. (Кстати, такого понятия, как «мэр», в законе вообще нет!). Первый вариант - прямое волеизъявление народа, при котором избранный глава наделяется исполнительно-распорядительными функциями. Второй - когда глава города выбирается всенародно и входит в состав городской думы, исполняя полномочия председателя совета депутатов, то есть в полном объеме наделяется функциями политическими и контрольными. И это самый демократичный путь. Третий вариант - когда глава МО выбирается из состава депутатов (по этому пути пошли в Димитровграде). Как вы уже знаете, Ульяновская городская дума предпочла второй вариант. Принимая решение, депутаты основывались на том, что при предлагаемой схеме управления городом повышается роль представительного органа. Глава города выбирается всенародным голосованием на четыре года, в итоге становясь председателем гордумы. А глава администрации, эффективный профессионал-управленец, обладающий знаниями и опытом в финансово-хозяйственной, управленческой деятельности, назначается по конкурсу на пять лет. То есть эти две процедуры разводятся не только функционально -выборы главы и депутатского корпуса и назначение главы администрации, - но и по электоральному сроку. Политические процессы дистанцируются от экономики, финансов. Каждый горожанин, любая общественная организация, партия могут выдвинуть свои замечания, предложения. 5 октября состоятся публичные слушания. Все замечания проанализируют, учтут. И только после этого будет принято окончательное решение.

- Что касается главы администрации. Вы отдаете предпочтение крупным хозяйственникам? И где таких эффективных найти? В Интернете живо обсуждается эта тема. Есть предложения - обратиться к «варягам».

- Обращаться ли к «варягам»? Почему нет? Конкурс есть конкурс. Пусть победит лучший. Где найти? Сакраментальный вопрос. Но я думаю, что и в Ульяновской области есть достойные претенденты. Я сейчас навскидку могу назвать десяток фамилий. Есть среди них много молодых, перспективных, которые имеют опыт руководства большими коллективами. (Виктор Корнев назвал несколько директоров крупных ульяновских предприятий. - Прим. авт.). А Ульяновск - это конгломерат большого количества коллективов, хозяйствующих субъектов. И вряд ли выбранный прямым волеизъявлением народа глава в состоянии справиться со всеми управленческими задачами. К тому же в существовавшей до того системе мэр практически не подчинялся депутатам. Вы можете вспомнить, чтобы мэр хотя бы раз отчитывался перед ними? А всегда ли он выполнял решения гордумы? Если сейчас взять тот порядок функционирования главы города, то чем он занят половину времени? Участием в политических мероприятиях, разрезаниях ленточек, открытиях, пусках... На всенародных выборах побеждает тот, кто «а» - обладает финансовой составляющей и «б» - фактурной.

- Харизмой...

- Да. Есть много политиков, которые правильно говорят, имеют фактуру, но опыта-то управленческого и знаний у них нет! Представим себе: вот этот популист выигрывает выборы и становится главой. Что получается? Мы это уже проходили... Глава администрации должен заниматься только административной работой. Он будет полностью подотчетен городской думе.

- По большому счету, простому человеку не важно, кто руководит городом, главное, чтобы транспорт ходил, работа была, зарплату платили, садиков детям хватало, в больницах давали лекарства, из кранов текла вода, а батареи грели.

- И это правильно. Выполнение этих задач и будет обеспечивать глава администрации.

- А судьи, как говорится, кто? Кто будет выбирать этого эффективного управленца?

- Согласно Закону Ульяновской области «О муниципальной службе», формируется комиссия. На две трети она состоит из представителей муниципалитета и на одну треть - из депутатов Законодательного собрания и сотрудников правительства региона.

- Кто оценит деятельность главы администрации - понятно: депкорпус. А на каком основании? Нравится не нравится?

- Будут прописаны индикаторы - показатели развития города: недопущение роста безработицы, увеличение заработной платы, экономические показатели и другие. И если не будет справляться, его отзовут и заменят на более успешного управленца. Кстати, и четыре его зама тоже будут согласовываться с депутатами.

www.nargaz.ru