г.Ульяновск

Систему государственных и муниципальных контрактов, призванную повысить качество услуг и сэкономить бюджетные деньги при закупке товаров и услуг успешно обходят, зачастую сводя к нулю не только «экономию», но и качество.

Дороги и тротуары во дворах Новосондецкий, 16 и 18 в ближайшее время отремонтируют. Кто должен был делать ремонт, за какие деньги, решалось в середине июля. Федеральный закон №94 (о госзакупках) обязывает местные власти определять генподрядчика на аукционах или конкурсах. 16 июля аукцион выиграла тольяттинская фирма «Экосфера». Но ремонт в настоящее время делает ульяновское предприятие…

ЗАКОН ЕСТЬ…

Федеральный закон о госзакупках был принят для эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов истимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

На практике стремление к «эффективности», «добросовестной конкуренции», «предотвращению коррупции» зачастую приводит к обратному эффекту: сговору, откатам, демпингу цены. На коррупцию при госзакупках медоборудования недавно обратил внимание президент. Последние ульяновские новости о покупках томографов по завышенным ценам - тому подтверждение…

«СУБЧИКИ» ПОД ЕЛЯМИ

Под тенью голубых елей на улице Ленина, стоя прямо на газоне, о чем-то спорили несколько мужчин. Среди них оказался мой давний знакомый. Когда я проходил мимо, он окликнул меня и подошел. «Оперативку проводите?» - пошутил я, и неожиданно попал «в десятку».

- Решаем, кто на улице Ленина плитку будет укладывать, - ответил он.

- А, разве это решается не на аукционах?

- Какие аукционы?! Я семь лет занимаюсь плиткой, но ни разу не выиграл торги. Выигрывают, в основном, те, кто к «кормушке» ближе. Договариваются между собой, так и выигрывают. При этом, не имеют ни опыта работы, ни производственной базы. А потом таких, как я, нанимают в субподрядчики, выделяя на работу крохи…

НЕ МЕШАТЬ ЗА ПОЛ-ЛИМОНА

В кафе на улице Бебеля пили кофе со знакомой. За соседними столиками шла похожая, как под елями, «оперативка». Знакомая работает в строительной организации и рассказывает, что с заказами стало туго.

- Почему в торгах не участвуете, хоть какая «копейка» будет? – спросил я.

- А толку? Чтобы выиграть конкурс, нужны «свободные» деньги. Пять процентов от суммы контракта – за заявку. Плюс до 30 процентов от суммы контракта – на обеспечение исполнения контракта. Даже при заказе в 20 миллионов получается солидная для нас сумма. Еще нужны деньги, чтобы договориться с участниками аукциона.

- ?..

- Есть такой способ заработка, как «участие» в аукционах. Допустим, ты, или твоя фирма имеет право участия в торгах. Ты подаешь заявку, но не собираешься ничего строить. Таким, как мы, участникам, ты говоришь: «Отдаете мне «пол-лимона» или «лимон», и я даю вам возможность выиграть. То есть, не мешаю».

- А, если вы не соглашаетесь?

- Тогда ОН выигрывает конкурс, становится генподрядчиком, и тупо нанимает «субчиков» (субподрядчиков – Г. А.), себя при этом не обделяя.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

«Экономия - да, есть, но больше на бумаге... Конкуренция, на первый взгляд, есть. Вопрос - какая? К сожалению, недобросовестная… Очень часто итоги аукционов следующие. Первый вариант - «сговор» (когда из всех участников регистрируется только один или поступает единственное предложение по цене от одного участника при минимальном шаге аукциона). Второй вариант - необъективный демпинг цены(в лучшем случае, до уровня безубыточности, а иногда и ниже – до 70%). После таких итогов аукционов говорить о закупке качественной продукции или качественном выполнении работ и услуг можно с малой долей вероятности. А рассуждать о коррупции, взятках и откатах здесь просто нелогично - каким нужно быть кудесником, чтобы выполнить заказ за такую цену, да еще и «откатить»…Что касается разговоров о том, что честному участнику на аукцион не пробраться - основная проблема идет от самих предпринимателей! Случается, когда из 40 участников торгов выполнять работы готовы восемь, а остальные пришли,чтобы получить деньги. Не откатишь - получишь демпинг! Это секрет Полишинеля. И что более печально - это превращается в системный организованный бизнес!» (Алексей Исютин, начальник управления по муниципальным закупкам мэрии Ульяновска, «Деловое обозрение», февраль 2010).

СНАЧАЛА - АСФАЛЬТ, ПОТОМ - БОРДЮР

В общем на два дома дворе (Новосондецкий 16 и 18) на прошлой неделе начали карточный ремонт дорог и тротуаров: рытвины и выбоины углубили фрезами, превратив их в аккуратные прямоугольники. Работы были начаты тольяттинской фирмой ЗАО «Экосфера». Затем два или дня три стояло затишье. В конце недели сообщили: в субботу, 14 августа, во дворе состоится «пеший обход» территории мэром (говорили, что и губернатор может подъехать). Утром в выходной день во дворе неожиданно зарычал компрессор, работники в оранжевых жилетах выдували пыль и камни и поливали чистое дно канав битумом. Ко времени, когда во дворе должен был появиться мэр, пригрохотал каток, а за ним - КамАЗы с дымящимся асфальтом.

В общем, работа кипела и радовала глаз. Огорчиться могли разве что владельцы некоторых авто (слой пыли на них был, как после урагана) да некоторые небезразличные жители, которые никак не могли взять в толк: почему асфальт укладывается до замены бордюр. Бордюрный камень тоже должны менять, значит, свежеукатанный асфальт снова будут вскрывать?..

Рабочие и мастер оказались уже не тольяттинскими, а ульяновскими – с муниципального предприятия «Ульяновскдорремсервис» («УДРС»). «Перебросили» их на новый объект, как они рассказывают, в срочном порядке, с правого берега, где и так полно работы. Оттуда же пригнали КамАЗы с асфальтом. Говорят, что договор с «Экосферой» еще не заключен. Впрочем, директор «УДРС» уточнил: договор с тольяттинцами подписан в пятницу. И насчет бордюрного камня успокоил: все будет сделано аккуратно. А работа в субботу никак не связана с визитом мэра.

Еще известно, что в Засвияжском и Железнодорожном районах работы тоже ведутся не «Экосферой», а с заключившими с нею договор ульяновским субподрядчиками...

ВОСЕМЬ ШАГОВ К ПОБЕДЕ

В середине июля тольяттинское ЗАО «Экосфера» стало победителем аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилого дома: ремонт покрытия проездов и тротуаров. Объем работ приличный: в списке – более 40 дворов во всех районах Ульяновска. Срок окончания работ - 14 октября.

Начальная (максимальная) цена контракта 24 млн. 980 тыс. 441 руб. «Шаг аукциона» - 5% начальной цены. На участие в аукционе было подано 16 заявок, к участию в аукционе допущено 15 фирм, приняли участие в аукционе 11. Несмотря на большое количество участников, торгов, по сути, не было.

Снизить цену в 24 миллиона сразу на 5% не удалось: никто их участников не заявил о намерении так сильно «уронить» начальную цену. В таком случае, по закону, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной цены, но не ниже 0,5 процента начальной цены. Но снижая цену с 5% до 0,5%, нужно было пройти восемь шагов: 4,5%; 4% и так далее, до 0,5%.

Восемь раз никто из одиннадцати участников не подал голоса. Итог торгов таков (выписка из протокола аукциона): «Единственное предложение о цене контракта составляет 24855538,80 руб. Сделанопобедителем аукциона: ЗАО «Экосфера»». То есть победа была одержана с минимально возможным по закону снижением. На 0,5%, всего на 125 тысяч рублей меньше стартовой цены.

Такой итог аукциона может означать только одно: в действительности никакого соревнования за лот не было…

Среди участников аукциона было и упомянутое выше ульяновское муниципальное предприятие – «УДРС», имеющее и технику, и стройматериалы, и людей, и расположенную в городе производственную базу. Но сегодня оно выполняет обозначенные в аукционе работы в качестве субподрядчика…

В соответствии с графиками работ, утвержденными комитетом ЖКХ и экологии Ульяновска, ремонт во дворах на Новосондецком должен начаться 17 августа, во вторник. В этот день во дворах стояла тишина. 18 августа – тоже тишина… Но почему тогда работали в субботу 14 августа? Далее. Депутатам предлагают контролировать качество и сроки выполнения работ. Но по договору за качество работ отвечают тольяттинцы, как победители аукциона. Им сдают работу ульяновские рабочие. Так кого я (или комитет ЖКХ и экологии, как заказчик) должен и когда контролировать? Или нужно вспомнить русскую сказку про репку?..

Нам постоянно говорят о том, что денег для хорошего ремонта дорог и тротуаров недостаточно. Тогда кто оценил лишние затраты, например, на субботний аврал (прогон техники, оплату за работу в выходной день и так далее)? Разве не логично бы перебросить технику с правого берега и сделать все одним махом во всех дворах нового города, вошедших в программу по благоустройству? А можно ли будет узнать – как распределятся деньги между генподрядчиком и субподрядчиками? На какие работы и сколько уйдет?
Благоустройство за 28 миллионов – это один из примеров. С 17 декабря 2009 года по 17 июля 2010 года, согласно реестру муниципальных контрактов, в Ульяновске было заключено контрактов на суму 3 млрд. 212 млн. руб. Об откатах, сговоре, коррупции при проведении конкурсов и аукционов говорят постоянно и все. Вот и на совещании в районной администрации заявили: «Нам хотелось бы, чтобы был другой генподрядчик». Но в большинстве случаев проблему сговора, откатов и коррупции как-то стыдливо обходят. Не захотели говорить об этом и ульяновские участники июльского аукциона. Будем и дальше таким образом «экономить» бюджетные деньги? И сначала укладывать асфальт, а после этого менять бордюры?

Источник: antontsev.livejournal.com